工業(yè)和信息化部關(guān)于加強和改進工業(yè)和信息化人才隊伍建設(shè)的實施意見

工信部人〔2022〕138號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬各單位、部屬各高校、部機關(guān)各司局：

人才是制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的根本。為深入貫徹中央人才工作會議精神，落實《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，切實為工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才保障，制定本實施意見。

一、建設(shè)目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才、高端引領(lǐng)、產(chǎn)才融合、改革創(chuàng)新，以鍛造重點人才隊伍為主攻方向，以實施重大人才項目計劃為抓手，全方位培養(yǎng)、引進和用好人才，支撐和引領(lǐng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強重點人才隊伍建設(shè)

（一）建設(shè)戰(zhàn)略科學家梯隊

立足工業(yè)和信息化重點領(lǐng)域，堅持實踐標準，從國家重大項目擔綱領(lǐng)銜專家中推薦一批戰(zhàn)略科學家人選。堅持長遠眼光，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多工業(yè)和信息化領(lǐng)域具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才。

（二）支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊加快成長

面向工業(yè)和信息化戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，遴選支持一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，在一線實踐中培養(yǎng)造就人才。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)、部屬高校、部屬科研院所等作用，組織產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，在人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套方面給予特殊政策，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

（三）培育青年科技人才后備力量

引導和支持政產(chǎn)學研等各方力量，著力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、創(chuàng)新活力強的青年科技人才隊伍。組織實施工信青年科技服務(wù)團項目，引導優(yōu)秀青年科技人才向重點企業(yè)流動。建立健全以信任為基礎(chǔ)的青年科技人才支持機制，在重大項目資源分配等方面予以傾斜性支持，支持青年科技人才挑大梁、當主角。完善青年科技人才評價體系，加強和改進部系統(tǒng)高級職稱評審工作，提高40周歲以下青年入選比例。提高部系統(tǒng)博士后流動（工作）站建設(shè)質(zhì)量。引導和支持用人單位在薪酬待遇、住房、子女入學等方面加大支持力度，解決青年科技人才的后顧之憂，讓他們安身、安心、安業(yè)。

（四）壯大高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍

培養(yǎng)大批卓越工程師。組織實施卓越工程師薪火計劃，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域著力建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻，具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍。支持有條件的?。▍^(qū)、市）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，建立健全卓越工程師評價體系。

完善高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)標準。充分發(fā)揮全國工業(yè)和信息化職業(yè)教育教學指導委員會作用，開展重點領(lǐng)域人才需求預(yù)測，加強專業(yè)標準建設(shè)，推動職業(yè)院校“三教改革”。鼓勵開發(fā)工業(yè)和信息化領(lǐng)域新職業(yè)的國家職業(yè)技術(shù)技能標準，推動技術(shù)技能人才培養(yǎng)標準體系建設(shè)。

加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。面向工業(yè)和信息化重點領(lǐng)域，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。建好用好工業(yè)和信息化技術(shù)技能人才網(wǎng)上學習平臺，大力開展線上培訓，遴選推廣一批優(yōu)質(zhì)培訓課程，引導支持企業(yè)和培訓機構(gòu)做好勞動者技能提升工作。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培育壯大數(shù)字技術(shù)工程師隊伍。深入開展產(chǎn)教對話聯(lián)動活動，聯(lián)合實施現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃。

健全高素質(zhì)技術(shù)技能人才選拔方式。加強和改進全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試、全國通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試工作。建設(shè)以全國工業(yè)和信息化技術(shù)技能大賽為龍頭，行業(yè)特色技術(shù)技能競賽為主體，企業(yè)內(nèi)部技術(shù)比武為基礎(chǔ)的賽事體系。按職責做好相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)技能等級認定的監(jiān)督管理工作。

（五）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)

加大企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，深入推進中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓項目，支持培訓資源向產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。通過“企業(yè)微課”、慕課等線上形式，研修班、特訓營等線下形式，建立線上線下相結(jié)合、長期短期相銜接的培養(yǎng)模式。

促進企業(yè)經(jīng)營管理人才交流合作。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等作用，通過論壇、展會、座談會等多種形式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)經(jīng)營管理人才間的交流合作、互學互鑒。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，選樹和宣傳一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，推動形成尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。

著眼提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，組織實施制造業(yè)人才支持計劃，選拔和支持一批高水平管理、技術(shù)、技能人才，著力解決企業(yè)留才難、引才難和育才能力不強的問題，提高制造業(yè)企業(yè)人才集聚能力。

三、提高部屬高校人才培養(yǎng)能力

強化學科建設(shè)。指導部屬高校落實學科建設(shè)規(guī)劃，形成制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國主干學科專業(yè)交叉融合，協(xié)同創(chuàng)新的良好學科生態(tài)。優(yōu)化基礎(chǔ)學科資源配置，提升基礎(chǔ)學科建設(shè)條件和發(fā)展環(huán)境。支持建設(shè)一批能夠承載高水平人才的學科交叉發(fā)展平臺。

深化人才培養(yǎng)產(chǎn)教融合。支持部屬高校優(yōu)化實施強基計劃和基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)計劃，加強基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)。建設(shè)一批有影響力的精品課程和教材。創(chuàng)新卓越工程師培養(yǎng)模式，形成一批卓越工程師培養(yǎng)平臺，遴選一批校企協(xié)同育人示范基地。支持建好未來技術(shù)學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新平臺，探索建設(shè)若干人才培養(yǎng)特區(qū)和試驗區(qū)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，打造一批高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。推動設(shè)立一批高水平國際聯(lián)合培養(yǎng)辦學機構(gòu)和項目，營造國際化育人環(huán)境。

四、強化集聚創(chuàng)新人才的特色載體建設(shè)

對接高水平人才高地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、部屬高校、共性技術(shù)平臺、項目等為抓手，打造一批行業(yè)特色鮮明、集聚創(chuàng)新人才的載體平臺。

引導和支持國家先進制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，依托國家重大項目、重點工程，提升集聚吸引優(yōu)秀人才的示范效應(yīng)。支持部屬高校深化與地方特色產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。強化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、部重點實驗室等共性技術(shù)平臺對創(chuàng)新人才的支撐引領(lǐng)作用。以重大工程項目為載體，通過支持承擔重大任務(wù)培養(yǎng)和造就一批一流科技創(chuàng)新人才。

進一步突出企業(yè)承載科技創(chuàng)新人才主體地位，推動應(yīng)用研究，技術(shù)開發(fā)項目和人才項目更多由企業(yè)承擔。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭，高校、科研院所支持，各方面協(xié)同配合的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織創(chuàng)新團隊開展跨學科、跨領(lǐng)域產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)。面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高校、科研院所等，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)人才基地，培養(yǎng)集聚更多高素質(zhì)人才。鼓勵企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費，用于技術(shù)、技能人才的教育培訓。

五、深化人才發(fā)展體制機制改革

（一）創(chuàng)新人才評價機制

堅持“破四唯”與“立新標”并舉，加快推進以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系建設(shè)。落實“唯帽子”問題專項治理，推動人才稱號、學術(shù)頭銜回歸學術(shù)性、榮譽性本質(zhì)。突出“高精尖缺”，優(yōu)化相關(guān)人才項目評審標準。落實和深化專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革，支持用人單位打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進部系統(tǒng)職稱制度改革，做好職稱評審權(quán)限下放試點評估工作。指導部屬有關(guān)單位及部屬高校開展科技人才評價改革試點工作。支持專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織、事業(yè)單位等開展市場化、社會化評價，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。

（二）改進人才使用機制

加快推動形成以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制。完善和落實項目立項“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，最大限度發(fā)揮各類人才創(chuàng)新積極性和主動性。繼續(xù)為科研人才減負松綁，推行“無會日”，保證教學和科研人員參與非學術(shù)事務(wù)性活動每周不超過一天。推廣科研助理制度，減輕科研人員填表、報銷等事務(wù)性負擔。

（三）健全人才激勵機制

強化對人才的政治引領(lǐng)和精神激勵，吸引更多優(yōu)秀人才投身工業(yè)和信息化事業(yè)。落實黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，開展形式多樣的人才服務(wù)基層活動。大力弘揚科學家精神、工程師文化和工匠精神，宣傳一批工業(yè)和信息化領(lǐng)域優(yōu)秀人才典型。常態(tài)化開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動。部屬科研院所、部屬高校對承擔國家重大任務(wù)、成效突出的科技人員和團隊在績效工資分配、職稱評定、晉職晉級、表彰獎勵等方面給予傾斜。

（四）優(yōu)化人才流動機制

對接服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持重點人才計劃向東北地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，引導激勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。引導人才計劃入選者合理有序流動，避免比拼待遇“哄搶”人才等亂象。支持各地制定出臺精準有效的人才支持政策，引導和吸引優(yōu)秀人才向本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動。

六、加強組織保障

（一）健全人才工作組織體系

加強對工業(yè)和信息化人才工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。黨委（黨組）主要負責同志要親自抓，分管負責同志要明確責任具體抓，組織人事部門切實履行抓政策、抓項目、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)的職責。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強與黨委組織部、教育、人社等部門協(xié)同聯(lián)動，強化人才工作謀劃，及時協(xié)調(diào)解決人才工作中的重大問題。部屬各高校要深入推進“雙一流”建設(shè)，持續(xù)打造高水平人才培養(yǎng)體系。部屬各企事業(yè)單位要立足自身優(yōu)勢，進一步加強本單位人才隊伍建設(shè)，加大優(yōu)勢領(lǐng)域重要人才問題的研究力度，更好支撐重點工作、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、提升核心競爭力。部機關(guān)各司局要履行“一手抓產(chǎn)業(yè)、一手抓人才”的職責，做到產(chǎn)業(yè)和人才政策協(xié)同發(fā)力。支持有條件的單位配強行業(yè)人才工作力量，完善工作運行機制。

（二）夯實人才工作基礎(chǔ)

健全人才工作政策研究體系，支持行業(yè)特色人才智庫建設(shè)，增強人才工作前瞻性、系統(tǒng)性。持續(xù)開展重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測工作，為科學制定人才政策提供重要參考。定期開展部系統(tǒng)人才統(tǒng)計工作。建設(shè)完善工業(yè)和信息化專家信息管理服務(wù)平臺，匯聚來自企業(yè)、高校、科研院所等各方的優(yōu)秀專家，為高質(zhì)量開展人才工作提供智力支持。

（三）強化實施效果評估

強化監(jiān)測分析和績效評估，建立意見實施情況定期評估制度，探索引入第三方評估機制，適時開展中期評估和總結(jié)評估。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，及時研究解決意見實施中出現(xiàn)的新情況新問題，提高實施成效。

工業(yè)和信息化部

2022年10月10日